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    市政府辦公室關于印發泰州市“十四五”社會信用體系建設規劃的通知

    2021-11-08 09:42:40來源:泰州市人民政府辦公室

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    • 城市:江蘇
    • 頒發時間:2021-10-21
    • 發文字號:泰政辦發〔2021〕48號
    • 發文機構:泰州市人民政府辦公室
    • 實施日期:2021-10-21
    • 效力級別:地方規范性文件
    • 類別:信用相關

    各市(區)人民政府,泰州醫藥高新區管委會,市各委、辦、局,市各直屬單位:

    ??《泰州市“十四五”社會信用體系建設規劃》已經市政府第60次常務會議討論通過,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

    ??泰州市人民政府辦公室

    ??2021年10月21日

    ??(此件公開發布)

    泰州市“十四五”社會信用體系建設規劃

    ??為全面深化“誠信泰州”建設,加快提升社會信用體系建設對經濟社會發展的支撐作用,確保我市在社會主義現代化建設新征程上邁出堅實步伐,依據黨中央、國務院和省委、省政府關于社會信用體系建設的相關工作部署,以及《省政府辦公廳關于印發江蘇省“十四五”社會信用體系建設規劃的通知》(蘇政辦發〔2021〕42號)、《泰州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》(泰政發〔2021〕18號)的要求,結合本市實際,編制本規劃。

    ??一、規劃背景

    ??(一)發展現狀

    ??“十三五”期間,泰州市按照國家、省、市社會信用體系建設工作部署,搶抓落實、全面發力,加快推進“誠信泰州”建設。社會信用法規制度和標準體系基本建立,以信用信息資源共享為基礎覆蓋全社會的信用信息系統基本建成;信用監管體制基本健全,信用服務市場體系基本完善;守信激勵和失信懲戒機制作用有效發揮,政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設取得顯著成效,全社會誠信意識普遍增強;經濟社會發展信用環境顯著改善,市場和社會滿意度大幅提升,“誠信泰州”建設躍上新臺階。

    ??1.法規制度標準體系逐步完善。在全省率先出臺信用地方性法規《泰州市公共信用信息條例》,制定并落實公共信用信息歸集與應用、平臺建設與共享交換、信用信息主體保護、守信激勵和失信懲戒、失信等級劃分與認定、信用分類監管等制度規范。制定《加強政務誠信建設的實施意見》(泰政發〔2018〕113號)、《加強個人誠信體系建設的實施意見》(泰政辦發〔2019〕23號)、《加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的實施意見》(泰政辦發〔2020〕40號)等20余個相關制度文件,全面夯實信用管理作為行業管理和事前事中事后監管的基礎支撐作用。

    ??2.信用信息數據歸集有效加強。編制公共信用信息歸集目錄,擴大全市信用信息歸集范圍,初步建成政務和公務人員信用信息系統,并開展信息數據常態化歸集。市公共信用基礎數據庫歸集全市233個部門(單位)695個信息類、17290個數據項,涵蓋全市近53萬家企業(含個體工商戶)和500萬個人基礎信息,累計歸集24692萬條信用數據。穩步推進“雙公示”工作,29個市級部門、6個市(區)均在網上開設了“雙公示”專欄,歸集862.6萬條雙公示數據,基本實現“雙公示”全覆蓋。

    ??3.信用信息產品應用不斷強化。在勞務派遣機構許可、醫師執業注冊等日常行政管理領域,大力開展信用承諾工作,“信用中國(江蘇泰州)”網站、“誠信泰州”微信公眾號開設信用查詢服務窗口,在行政審批大廳部署自助查詢機,為公眾提供方便快捷的信用查詢服務。在財政資金應用、專項資金申報、評先評優、招標投標、誠信之星評選等管理事項中,推行信用審查,出具審查報告4872份。在招標投標、市長質量獎評定、涉審中介等領域,開展信用查詢5661次。在企業信用管理培訓、財政專項資金申請、企業招標投標等領域,推廣使用信用報告。

    ??4.重點領域信用建設先行先試。率先在全國旅游行業開展誠信建設工作,初步搭建泰州市旅游行業信用標準體系框架。受原國家旅游局委托,開展國家《誠信旅游示范城市標準》編制工作。創新“組合拳”強化藥品安全領域的信用體系建設,加強行業自律和社會監督。依托社會救助信息比對系統,建立住房保障誠信管理體系,有效破解公租房審核和退出難題。建成企業征信融資“E網通”平臺,設立中小企業產融綜合服務中心和泰州企業征信服務有限公司,累計融資21.41億元,建立小微和民營企業信用檔案近14.43萬戶,市場覆蓋面達到100%。打造“泰信?!闭y擔風險分擔產品,獲評全國“再擔保類優秀產品”,累計服務市場主體813戶,放貸金額達36.93億元。

    ??5.信用服務能力水平顯著提升。積極引入第三方信用服務機構參與信用管理培訓和示范培育工作,開展送信用服務到企業活動,組織市級平臺為信用管理培訓和示范企業開展網上免費送信用查詢報告,引導企業信用體檢和失信修復。按照國家相關要求和程序,舉辦全市信用修復企業法人代表培訓班,累計為1399家符合條件的失信企業開展信用修復工作。不斷完善異議申訴渠道,有效保障失信主體權益,促進營商環境改善,全力打造“不敢失信、不能失信、不愿失信”的社會環境。

    ??6.社會誠信文化氛圍明顯增強。積極加強誠信教育引導、選樹誠信典型、營造誠實守信輿論氛圍。在涉金融、電子商務等社會關注度高、群眾反映強烈的重點領域開展誠信缺失突出問題專項治理,信用生態得到有效改善。廣泛利用各類媒體開展“誠信建設萬里行”系列宣傳教育活動,通過進校園、進企業、進社區等多樣場景方式,普及信用知識。開展“6·14信用關愛日”“品質消費泰州行”等一系列誠信宣傳活動,部署“誠信藥店”“省級價格誠信單位”活動,組織“平價惠民餐飲示范店”“五一表彰大會”“十行百星”巾幗創業創新典型等評選活動,多渠道推廣誠信產品、誠信企業、誠信個人,積極引導市民以失信敗德為恥,以誠實守信為榮。

    ??“十三五”期間,我市社會信用體系建設雖然取得了積極進展,但仍存在著一些亟待深化推進的問題,亟待在理念和理論上破題、在制度和政策上完善、在實踐和探索中創新,進一步推動我市社會信用體系建設高質量發展。具體表現在以下幾個方面:一是信用法規制度體系需要進一步健全,特別是規范信用信息歸集、構建信用信息共享機制、完善信用評價標準、保障市場主體權益和信息安全等法規制度建設;二是公共信用信息征集覆蓋面和質量有待提高,迫切需要解決關鍵、高應用價值的公共信用信息歸集難的問題,破解信息孤島瓶頸;三是以信用為基礎的新型監管機制有待完善,公共信用信息和市場信用信息融合應用有待深入;四是信用服務機構相互間差異較大,市場化程度普遍不高,信用服務機構有待培育壯大,信用服務能力亟待加強完善。

    ??(二)發展形勢

    ??“十四五”時期,我國將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,加快建立以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。在此背景下,進一步強化社會信用體系建設、營造良好的信用和營商環境,對于全面提升社會信用體系建設對經濟社會發展的支撐作用,確保我市在社會主義現代化建設新征程上邁出堅實步伐,具有重要的戰略意義。

    ??1.社會信用體系建設是助力經濟發展循環暢通的重要保障?!笆奈濉逼陂g,國際環境更趨復雜,不確定性有增無減,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,經濟全球化遇到阻礙。在此背景下,加快社會信用體系建設,將持續夯實國民經濟循環基礎,以優異信用環境、營商環境,良好競爭環境、消費環境等為中心的軟實力,對于塑造新的競爭優勢,提升“祥泰之州”軟實力和影響力,扎實推進“健康泰州、活力泰州、樞紐泰州、美麗泰州、幸福泰州”建設,具有更為重要的戰略意義。

    ??2.社會信用體系建設是構建適應高質量發展要求的新型監管機制的現實要求?!笆奈濉睍r期,隨著社會主義市場經濟體制不斷完善,進一步完善失信約束機制,切實保護信用主體權益,構建規范化、法治化的誠信建設長效機制,建立健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,以監管方式創新提升事中事后監管效能,有利于營造市場化、法治化、國際化的營商環境。

    ??3.社會信用體系建設是區域信用一體化提升合作共贏發展新優勢的迫切需要?!笆奈濉睍r期,積極主動融入長三角區域一體化、長江經濟帶等國家重大戰略,放大江蘇地理中心、長三角中軸區位優勢,有利于泰州在更大格局中謀劃更大作為。圍繞“信息共享、監管共為、市場共育、規制共建、品牌共鑄”,有助于促進各類信用要素高效集聚,推進各合作項目落地見效和民生服務事項協同辦理,為區域經濟社會發展營造良好信用環境。

    ??4.社會信用體系建設是增進民生福祉彰顯泰州誠信文化品牌和文化標識的新的要求?!笆奈濉睍r期,充分發揮信用賦能作用,優化資源配置,鼓勵和調動社會力量廣泛參與、共同推進,有助于塑造“泰”系列民生服務品牌,不斷滿足人民群眾對美好生活的向往,推進美麗泰州建設行動,提高生態產品供給、綠色經濟發展和生態環境質量水平,一體推進法治泰州、法治政府、法治社會建設,形成“誠信泰州”建設合力。

    ??二、總體思路

    ??(一)指導思想

    ??高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,聚焦“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求,錨定“一高兩強三突出”目標路徑,堅定不移貫徹新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,對標經濟高質量發展要求,打造誠信有序的市場發展環境,以法規制度建設、基礎支撐建設和社會治理創新建設為主攻方向,加速信用數據要素價值化,加快培育多層次信用服務市場,有效釋放社會信用體系新動能,高水平構建與我市經濟社會發展相適應的社會信用體系,全力打造“誠信城市,祥泰之州”。

    ??(二)建設原則

    ??——健全法制,規范發展。建立健全信用管理制度和標準體系,強化信用信息全過程管理,規范發展信用服務市場,切實保障信用信息安全,有效維護信用主體合法權益,不斷提升社會信用體系建設的制度化、標準化和規范化水平。

    ??——全面協同,提質增效。充分發揮政府部門總體規劃、制度設計、組織協調、示范引導作用,積極發揮市場機制作用,鼓勵和調動社會力量廣泛參與,促進形成開放多元、共建共享新機制,形成社會信用體系建設合力。

    ??——培育市場,激發活力。堅持需求導向,深入推進信用服務供給側改革,支持信用服務和產品創新,優化信用服務供給,逐步試點并擴大“信易+”應用范圍,降低社會應用成本,促進信用服務產業蓬勃發展。

    ??——綜合集成,有效聯動。綜合運用新一代信息技術,集成提升信用數字化支撐能力,推進信用信息開放共享、融合互通和充分利用,不斷規范和強化信用產品在行政管理、政務服務等領域的應用,有效釋放信用價值。

    ??(三)發展目標

    ??到“十四五”末,全市社會信用體系建設的法規制度和標準體系全面優化,信用信息歸集、共享和應用水平全面提升,信用惠民便企應用場景全面落地,信用支撐社會有效治理明顯提升,信用服務市場規模不斷擴大,全面建成與全市經濟社會發展水平相適應的社會信用體系整體框架和運行機制。

    ??——信用管理制度體系全面完善。結合我市發展實際,加快完善信用管理制度,規范信用信息歸集、披露、使用、分級分類等,進一步發揮信用在創新監管機制、提高監管能力和水平等方面的重要作用。到2025年,制定出臺一批信用管理制度、信用監管規則和標準,加快推動我市社會信用體系建設更加法治化、精準化、規范化。

    ??——信用信息系統功能顯著增強。強化社會信用體系信息化平臺支撐,市信用信息共享平臺穩定運行,加快融入省市一體化建設。重點行業信用信息系統穩定運行和有效應用,市場信用信息系統建設有序推進,逐步建成覆蓋全社會的信用信息系統。到2025年,市公共信用信息系統全面接入政務大廳,實現信用信息更為廣泛便捷的互聯共享和嵌入式應用。

    ??——信用精準監管取得實效。建立健全貫穿市場主體全生命周期,銜接事前、事中、事后全監管環節的新型監管機制,不斷提升監管能力和水平。行業信用監管體系全面建立,社會治理更加精準高效。市場秩序進一步規范,營商環境持續優化,推動我市高質量發展。到2025年,重點領域信用監管機制實現全覆蓋,各行業領域全面建立信用監管體系,建設全國社會信用體系建設示范區。

    ??——信用服務市場逐步壯大。引導更多市場和社會主體參與社會信用體系建設,鼓勵支持企業征信、信用評級、信用管理咨詢等多類型信用服務機構發展,推動我市信用服務市場規模持續壯大。到2025年,全市引進和培育信用服務機構數量“翻一番”,信用服務市場更加活躍,信用賦能實體經濟高質高效運行。

    ??——全社會誠信氛圍更加濃厚。廣泛深入開展誠信宣傳教育,弘揚誠信文化,普及誠信知識。鼓勵高等院校開設相關課程或設置信用管理專業,探索建立信用專業人才培育基地。支持高等院校、信用服務機構、研究機構深化合作模式,強化信用課題研究。到2025年,常態化開展信用專業培訓和宣傳教育活動,在全社會營造“守信受益、信用有價”的良好氛圍。

    ??三、主要任務

    ??(一)遵循法治軌道,建立健全信用管理制度

    ??建立信用管理制度體系。聚焦重點領域和關鍵環節,強化配套制度保障,健全社會信用法規制度體系,夯實法治基礎。按照《江蘇省社會信用條例》的總體精神,依法加強對信用信息歸集、應用、披露、守信激勵和失信懲戒等全過程的規范監督。健全各行業、各領域信用建設相關制度,推動行業信用評價、信用監管和服務、守信激勵和失信懲戒、信用主體權益保護等制度落地見效。進一步加強配套制度建設,根據我市信用服務行業發展需求,加強對信用服務機構和從業人員的工作指導和監督管理,從制度層面完善和規范我市信用服務市場。

    ??推動信用標準化建設。充分發揮標準化在信用信息歸集、共享、應用、管理中的規范性和引領性作用,加快構建體現新時代高質量發展要求的多層次、高水平“誠信泰州”標準體系。進一步完善覆蓋通用層、專用層和基礎層的信用信息系統相關技術標準,推動信用數據清洗、信用信息分級分類、政務信用信息歸集和共享等標準建設。重點圍繞信用應用、信用服務、信用評價等方面,引導行業協會商會、信用服務機構及本地龍頭企業等積極參與各領域信用相關國家標準、行業標準、地方標準、團體標準研制。

    ??專欄1:失信約束措施清理規范專項行動

    ??貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》(國辦發〔2020〕49號)、《江蘇省進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的實施方案》(蘇政辦發〔2021〕67號)等文件要求,進一步完善我市失信約束制度,提高我市社會信用體系建設法治化、規范化水平。全面梳理我市各級各有關部門和單位出臺的失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復等相關制度文件,按照國家要求開展清理規范工作,確保各項失信約束措施依法合規。

    ??(二)加速融合創新,推進信用信息系統建設

    ??優化公共信用信息系統。以提升信用信息系統功能和服務水平為目的,加快融入“智慧泰州”云平臺,逐步建成覆蓋全社會的信用信息系統。優化“信用中國(江蘇泰州)”網站,強化信用信息共享服務平臺、數據應用支撐平臺,建立健全信用獎懲、政務誠信、個人信用積分、企業信用評級、信用工作考核、信用監管子系統。深入推進市公共信用信息系統與市政務服務平臺、市大數據平臺深度融合,與市場監管等信息平臺互聯互通。積極融入省市一體化信用信息系統建設,推動數據協同歸集、集中治理、業務協同。

    ??完善行業信用信息系統。各行業主管部門依托現有業務管理信息系統,充分運用大數據、人工智能等前沿技術,推動各部門、各行業縱向信用信息系統智能化改造和數字化升級。以我市行業部門管理服務需求為導向,加強信用信息的記錄和整合,建立行業或部門間信用信息的持續交換共享機制,著力消除“信息孤島”,實現信用信息互通共享。著力提升行業信用監管信息化水平,重點推動安全生產、水利工程等行業信用信息管理系統建設和完善。以特色化應用為導向,優化各行業領域信用信息系統架構和功能,建立面向不同行業的信用服務體系。

    ??推動市場信用信息系統建設。深入推進地方征信平臺建設,依法利用信息技術開展數據整合、加工、利用,創新信用信息服務產品。推動信用服務機構、信用行業組織以及相關企事業單位依法記錄自身業務活動中產生的信用信息,建立市場化信用信息數據庫,規范數據來源、數據安全、數據應用和信息共享,推進市場信用信息系統建設。加強金融信用信息、市場信用信息和公共信用信息的整合應用,在金融服務、客戶管理、風險防控、行業自律等方面,為社會公眾提供更加準確的信用信息服務。

    ??專欄2:行業信用信息系統建設專項行動

    ??推動行業部門建設行業信用信息系統,強化部門業務系統信用管理功能。健全完善安全生產誠信系統信息化建設,推動與省信用信息共享平臺、省安全生產監管監察平臺、省市場監管平臺和應急管理部信用信息管理系統的功能對接。建設市級水利系統信用體系平臺,匯集建設領域行政監管、履約考核、工程建設項目信息公開、信用等級發布、行政許可和行政處罰“雙公示”系統、信用獎懲系統等各類數據,深化信用監管和社會監管“齊頭并進”的監管模式,提升信用監管能力。

    ??(三)激活數據價值,強化信用信息歸集共享

    ??規范信用信息歸集。在全國公共信用信息基礎目錄和省公共信用信息補充目錄的基礎上,研究制定我市公共信用信息補充目錄,及時、準確、規范、完整地歸集公共信用信息。依法依規拓展信用信息歸集范圍,強化重點行業信用信息歸集,拓展農村信用主體信用信息歸集。建立健全信用信息歸集通報制度,定期通報各市(區)、市各部門信用信息數據歸集情況。以行政許可和行政處罰“雙公示”信息為重點,全面落實國家組織開展的“雙公示”監測評估要求,增強信用信息歸集公示的實時性、準確性和全面性。

    ??提升信用數據質量。探索引入區塊鏈、大數據和人工智能等技術,建立信用信息數據監測預警機制,強化對數據歸集合規性、及時性、準確性和全面性等方面的質量控制。針對各市(區)、各部門漏報、錯報、重復報送的數據進行智能化清洗及處理,全面提升公共信用信息質量。重點聚焦數據項規范、校驗規則和數據歸集操作流程等方面,加大數據報送常態化業務培訓力度。

    ??推進信用信息共享。強化市公共信用信息系統的“樞紐”作用,推進政務服務“一張網”與公共信用信息共享平臺的互聯互通和信息共享,實現政務服務大廳全面接入信用信息共享平臺。充分利用大數據、云計算、區塊鏈等技術,不斷豐富創新信息歸集、共享和交換方式,完善信用信息跨部門對接互聯機制。推動政府機構與信用服務機構、金融機構等市場主體加強信息共享,實現公共信用信息、金融信用信息和市場信用信息的共享共用。

    ??專欄3:信用信息拓展專項行動

    ??探索開展公共信用信息平臺與信用服務機構、行業協會商會等單位合作,歸集共享市場信用信息,提供信用主體更加豐富、全面的信用信息。進一步完善信用信息自愿注冊機制,在各級信用中國門戶網站或部門業務系統上開通自主申報渠道,鼓勵市場主體自主自愿申報資質證照、生產經營、合同履約、表彰獎勵、社會公益等信用信息,并對信息真實性作出公開信用承諾,授權網站對相關信息進行整合、共享與應用,經驗證的自愿注冊信息可作為開展信用評價和生成信用報告的重要依據。

    ??(四)提升監管效能,完善新型信用監管機制

    ??建立健全信用承諾制度。全面推行證明事項告知承諾制,明確事項范圍和適用對象,規范工作流程。推廣容缺受理型、主動公開型、誠信自律型等信用承諾,研究編制信用承諾事項清單,制定格式規范的信用承諾書,推動信用承諾書文本格式化和信息記錄結構化。將市場主體的信用承諾和踐諾情況全面納入信用記錄,將可公開的信用承諾書全面公開,為社會公眾提供便捷的查詢和監督渠道。完善信用承諾事中、事后監管機制,將違背信用承諾的市場主體列入重點監管范圍。進一步擴充信用報告應用事項清單,推動在更多政務服務事項中應用信用報告。鼓勵各類市場主體在生產經營活動中主動應用信用報告,積極推進市場化應用。

    ??大力推進信用分級分類監管。推動各級各部門將信用管理機制嵌入工作流程,推動行業主管部門將公共信用綜合評價、行業信用評價和市場信用評價結果有機結合、統籌使用,建立行業信用評價模型,對監管對象進行分級分類,根據信用等級高低在監管方式、“雙隨機、一公開”抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。大力實施重點行業領域信用監管示范工程,扎實推進重點領域誠信缺失突出問題專項治理。以統一社會信用代碼為基礎,建立健全市場主體信用檔案,實現市場主體、信息類別全覆蓋。積極探索與平臺經濟、共享經濟等新模式新業態相適應的新型監管模式。

    ??規范實施失信懲戒與信用修復。根據國家和省有關規定,進一步規范對失信主體的約束和懲戒,特別是對嚴重失信主體名單認定嚴格限定設列領域范圍、嚴格規范認定標準、嚴格履行認定程序。依法依規健全失信懲戒對象的認定、懲戒和退出機制,根據全國失信懲戒措施基礎清單,制定適用于我市的失信懲戒措施補充清單。根據失信行為的性質和嚴重程度,采取輕重適度的懲戒措施,防止小過重懲。推動各行業主管部門規范開展本領域的信用修復工作,進一步明確信用修復適用范圍、條件及程序,引導失信主體通過整改失信、信用承諾、接受培訓、提交信用報告等方式修復信用。優化“信用中國(江蘇泰州)”網站功能,提高信用修復在線申請受理審核效率。

    ??專欄4:“信用+智慧監管”專項行動

    ??充分發揮互聯網和大數據等新技術對信用監管的支撐作用,探索通過物聯網、互聯網等非接觸式監管方式提升執法監管效率,實現“進一次門、查多項事”。依法依規與政務服務管理部門、大數據機構等合作,充分利用公共信用信息系統和“互聯網+監管”系統,開展市場主體精準畫像、合規風險評價、行業風險評價、關聯方風險預測等工作。推動信用管理深度融入部門業務管理,深化信用大數據在精準招商、精準扶持、公共資源交易、中小微企業服務等方面的應用。

    ??(五)聚焦重點領域,構建誠信建設長效機制

    ??政務誠信領域。充分發揮政府在社會信用體系建設中的表率導向和示范引領作用,堅持依法行政、政務公開、恪守承諾,不斷提升政府誠信行政水平,樹立政府公開、公正、誠信的良好形象,增強政府公信力。建立健全政府守信踐諾機制,加強政府采購、政府和社會資本合作、招標投標、招商引資、地方政府債務、統計等領域政務誠信建設,嚴格履行向社會作出的承諾以及依法訂立的各類合同。在公務員錄用、調任等工作中查詢信用信息,在評先評優等工作中應用政務失信記錄。持續開展政府機構失信問題治理,將黨政機關作為失信被執行人案件納入治理范圍,確保全市政府部門(單位)失信案件“清零”。

    ??社會保障領域。推進社會保障領域信用制度建設,在救災、救助、養老、社會保險等方面,建立健全誠信制度。在社會救助、保障性住房等民生政策實施中各環節融入信用管理。完善用人單位惡意欠薪和拖欠農民工工資等重大違法行為公示制度和嚴重失信主體名單制度。規范用工行為,加強對勞動合同履行和仲裁的管理,推動企業積極開展和諧勞動關系創建活動。健全勞動關系協商協調機制、勞動人事爭議仲裁案件多元處理機制,完善勞動仲裁制度。加強人力資源市場誠信建設,規范職業中介行為,打擊各種黑中介、黑用工等違法失信行為。

    ??農產品質量安全領域。以推進國家農業可持續發展試驗示范區(農業綠色發展先行區)建設為引領,依托國家、省級農產品質量安全追溯平臺,積極打造覆蓋產地環境、投入品和農產品的智慧監管體系。推動新型農業經營主體注冊入網并正常使用,依法加強信用信息的歸集、公示和共享,建立健全農產品質量安全重點監管對象電子信用檔案,實現“一企一檔”全覆蓋,強化信用檔案應用。持續開展農資打假專項行動、農產品質量安全專項整治“利劍”行動,嚴厲打擊農產品質量安全領域違法失信行為,確保廣大群眾“舌尖上的安全”。

    ??文化和旅游領域。加強文化和旅游市場信用管理,完善信用信息采集和歸集,構建企業誠信評價體系。推動服務和監管深度融合,運用“上云增智”創新監管方式,推動“互聯網+執法監管”,提高監管實效。圍繞泰州早茶、地方戲曲、水鄉民宿、鄉村生態、非遺民俗等領域,建立旅游星級飯店、旅行社、娛樂場所、互聯網上網服務營業場所等行業誠信經營標準規范,營造合規經營、誠實守信、有序競爭的市場環境。著力挖掘本土文化內涵,塑造一批以信用元素為特色的文創和旅游商品品牌,助力我市爭創國家和省級旅游度假區、文旅融合示范區品牌。

    ??生態環境領域。深入推進美麗泰州建設行動,以國家生態文明建設示范市建設為目標,健全生態環境信用信息共享機制,完善環保信用評價制度。推進排污企事業單位環保信用相關信息的歸集與分類、信用等級評定、信用評價結果公開與應用,持續開展“泰州市環保示范性企業”創建活動,對環保信用等級為“綠色”的企事業單位,遵循信任保護原則,落實降低隨機抽查頻次、合理簡化審批程序、優先安排補助資金、執行管控豁免等政策。在企業污染物源頭治理、污染設施提標改造、環境管理體系優化、環保宣教活動等方面,形成一批具有示范推廣效應的典型案例,助力打造美麗江蘇泰州樣板、長三角生態“后花園”。

    ??消費領域。大力開展放心消費創建活動,著力改善消費環境,強化消費者權益保護,提高經營者誠信度,建設一批國內有名的放心消費街區(商圈),營造“誠信泰州,放心消費”的良好氛圍,服務于打造區域性消費中心城市的建設目標。組織開展商務誠信示范街區、示范企業、誠信單位等創建活動,改善商務信用生態環境。加快推進消費領域信用監管,建立消費投訴信息公示制度,加大侵害消費者合法權益違法行為的曝光力度,不斷提振消費信心,激發消費潛力。

    ??醫療衛生領域。建立健全醫療衛生行業信用體系,強化醫療衛生行業自律。深化醫療衛生行業“信用+綜合監管”省級試點建設,創新行業信用監管模式。推進信用報告在衛生健康行政許可、醫師多點執業、醫療機構設置審批和執業管理、醫學科研管理等應用,實現信用監管結果在人員招聘、職稱評定、評先評優等各項衛生健康工作中的應用。完善醫療服務質控體系建設,強化醫療機構臨床技術應用、醫務人員診療服務行為監管,深入實施“藍盾衛健”系列專項整治,規范開展醫療服務質量評價。

    ??食品藥品安全領域。防控食品藥品安全風險,堅持“四個最嚴”,健全全鏈條質量安全保障體系,推進省級食品安全示范城市建設工作。完善食品藥品生產經營者信用檔案制度,對食品藥品生產經營者實行分級分類管理。逐步構建以信用監管為核心,以行政許可、日常監管、飛行檢查、產品抽檢、專項行動、信息公示為主體的“六位一體”新型監管模式。大力實施食品安全放心工程、食品安全“陽光惠民”系列工程,嚴厲打擊食品違法失信行為。加強藥品和醫療器械安全監管,提升疫苗監管水平。

    ??交通運輸領域。推廣信用承諾制在行業管理中的應用,重點在交通運輸工程建設、道路水路運輸、科研、普通公路養護等領域,在行政許可、資質(資格)審核、行政執法、招標投標活動、專項資金管理、科技項目立項、評優評先等環節及信用自檢、信用修復等環節推進落實信用承諾制應用。積極開展行業信用監管示范創建,有序推進實現“兩保障、兩覆蓋、兩提升, 一城市一特色應用場景”創建目標,實現信用監管在行業重點領域全覆蓋。立足交通運輸行業實際,積極擴展交通運輸領域“信易+”應用場景,通過“信易行”“信易?!薄靶乓谆荨钡葓鼍皯媒ㄔO,實現信用惠民便企。

    ??科研領域。緊扣“產業強市”戰略部署,聚焦三大先進制造業集群創新發展,進一步推動科研誠信建設。全面實施科研誠信承諾制,以項目申報單位、項目負責人和項目主管部門等為重點,簽署項目申報科研誠信承諾書,進一步明確承諾事項和違背相關承諾的責任。加強科研人員誠信教育,對參與泰州市科技計劃項目、科技獎勵、科技創新活動的人員,健全信用記錄、開展信用評價、強化科研誠信審核,將信用評價結果作為項目評審、人才評價、機構評估的重要指標,依法依規加大對違規使用科研經費等失信行為的懲戒力度。推動信用監管融入市企業科技創新積分管理信息平臺,企業發生嚴重失信行為的,當年度積分清零。

    ??水利領域。以安全水利、資源水利、生態水利、農村水利、智慧水利、法治水利為重點,加快建立現代化水利綜合保障體系。加快構建以信用監管為重要手段、符合我市水利特點的水利行業信用監管制度和標準體系,完善水利工程建設項目招標代理、勘察、設計、施工、監理、設備供應、材料采購等環節的誠信管理機制,將信用等級作為市場準入、資質管理、招標投標、評優評獎的重要依據,對水利行業各方責任主體及從業人員實行動態管理,充分發揮信用等級評定和管理的重要作用。

    ??專欄5:平臺經濟領域信用建設專項行動

    ??堅持發展和規范并重,把握平臺經濟發展規律,建立健全平臺經濟治理體系。依托“互聯網+監管”系統,運用互聯網思維和技術,提高平臺信用監管能力和水平,對平臺企業實施信用等級和風險類型差異化監管。進一步完善新業態信用體系建設,在網約車、汽車分時租賃、家政服務、電子商務等領域,建立健全身份認證、背景審查、雙向評價、信用管理等機制,營造誠信經營和規范發展的平臺經濟新理念。著力提升監管能力和水平,優化監管框架,實現事前事中事后全鏈條監管,充實反壟斷監管力量,增強監管權威性,推動金融活動全部納入金融監管。

    ??(六)深化應用創新,拓寬信用惠民便企舉措

    ??廣泛實施信用惠民措施。聚焦公共服務和民生領域,加強守信激勵“信易+”應用場景建設,鼓勵各市(區)、各部門對信用狀況良好的市民提供免押金、免手續、免證明、免排隊、免擔保、降費率、降成本等各類優惠便利。以“信易租”“信易游”“信易行”“信易醫”等與民生相關的領域為重點,加快在醫療衛生、旅游住宿、交通出行、文化娛樂、租賃服務等領域,提升市民的守信獲得感。

    ??大力拓展信用便企應用。聚焦企業生產經營活動的高頻事項,推動全市各級各部門在市場準入、項目審批、公共資源交易、政府獎勵補貼、政策扶持等活動中,參考公共信用綜合評價結果,為信用狀況良好的市場主體提供優惠便利。以“信易貸”“信易批”為重點,深化與行政審批、金融機構的合作機制,利用信用信息加強對信用主體的金融服務和行政審批服務。積極探索“信易通”“信易獎”“信易稅”“信用+結匯”“信用+保函”等場景應用,持續為企業提供高效服務。

    ??信用助推金融服務創新。把握好國家金融改革試點機遇,鼓勵金融服務創新。健全產融綜合服務網絡,提升產融綜合服務中心、首貸服務中心運行水平。加大中小微企業信用貸款投放,依托江蘇省綜合金融服務平臺,持續開展“信易貸”工作,加大線上線下推介力度,推動我市金融機構積極入駐平臺,創新“信易貸”產品和服務,鼓勵中小微企業通過平臺獲取融資支持。健全“信易貸”風險管控機制,探索建立信用貸款風險共擔機制。支持中小微企業獲得免抵押免擔保的信用貸款,努力提高信用貸款規模和比例。

    ??專欄6:個人誠信建設專項行動

    ??加強個人信用基礎數據庫建設,歸集全市個人基礎信息、信用信息,確保信息真實準確,實現及時動態更新。加強市個人信用基礎數據庫與國家、省公共信用信息系統對接與信息交換共享。積極開展個人公共信用信息服務,依法依規向社會提供個人公共信用信息查詢服務。推動完善個人實名登記制度,加強重點領域個人信用記錄,規范實施個人守信激勵和失信懲戒措施。推動在教育醫療、就業創業、社會保障、文化生活服務、評先評優等領域,為誠信者提供免押金、免手續、免證明、免排隊、免擔保、降費率、降成本等便利,實現信用在更大范圍、更大領域內惠民便民。

    ??(七)突出發展特色,打造信用建設示范城市

    ??推動城市信用試點示范建設。將信用作為城市發展的精神內核和提升城市形象的重要抓手,提升城市發展新動能。大力開展信用應用場景創新,綜合運用信用手段提升社會治理水平和治理能力,加快形成一批可復制、可推廣的經驗。從公共信息共建共享、全流程信用監管、征信體系建設、信用貸款支持實體經濟、政務誠信建設、信用文化建設、強化工作保障等方面,找準定位、精準發力,著力推進國家社會信用體系建設示范區建設工作。

    ??推進市域信用建設試點示范。重點聚焦安全生產、消防、住建、交通運輸、特種設備、人民防空、衛生、公安等重點行業領域,大力開展信用監管試點示范工作,將醫療衛生行業“信用+綜合監管”、公安“信用+監管”等作為品牌打造,加快形成可復制、可推廣的泰州經驗與泰州樣板。圍繞“一主兩副、一帶四軸”市域總體發展格局,結合自身區位優勢,組織有條件、有意愿的縣級地區結合實際開展縣級地區信用建設試點,探索縣級地區信用建設融入社會治理的新模式。

    ??加強農村信用體系建設。積極推進農村信用建設試點示范活動,以信用鄉鎮(街道)、信用村(社區)、信用戶以及示范街區等為載體,將信用體系建設向村(社區)推進。在農業開發、環境整治、集體經濟扶持等方面對信用村予以支持;在就業、扶貧、養老、信貸等方面對信用戶予以傾斜。建立健全農戶信用評價體系,對農戶信用狀況進行綜合評價,將評價結果作為農戶小額信用貸款的參考依據。鼓勵和引導各地開展特色農業保險險種創新,打造多層次、多元化、功能互補的農村金融服務體系。

    ??(八)規范健康發展,積極培育信用服務市場

    ??培育信用服務需求。營造信用服務業發展的良好市場環境,發揮政府部門示范表率作用,推動信用報告和信用記錄在行政管理事項中的使用,將信用報告和信用記錄作為政府部門加強事中事后監管的重要參考。推動金融機構依據第三方信用報告對守信市場主體給予金融服務優惠和便利。鼓勵企事業單位、社會組織和個人在采購、銷售、合同簽訂、招標投標等商業活動中積極使用信用信息產品和服務,激發市場對信用服務的潛在需求。

    ??推動產品服務創新。鼓勵信用服務機構根據市場需求開發多樣化的信用產品和專業化信用服務,支持優質信用服務機構參與我市信用大數據開發工作。創新和豐富信用產品應用場景,加大信用信息產品在社會治理和市場交易中的應用,提高信用產品的認可度和吸引力。引入第三方信用服務機構,為全市企業信用管理做好培訓服務。鼓勵信用服務產品開發和創新,推動信用保險、信用擔保、信用管理咨詢及培訓等信用服務業務的發展。

    ??引育一流服務機構。以信用服務市場為導向,加快發展現代信用服務業,以企業征信、信用評級、信用管理咨詢等為重點,大力培育和發展種類齊全、功能互補、具有市場影響力的信用服務機構。加大招引力度,加速招引培育一批龍頭信用服務機構。鼓勵本地互聯網、大數據骨干企業進入信用服務市場,支持信用保險、信用擔保、商業保理、履約擔保、信用管理咨詢及培訓等信用服務業務發展。探索試點信用產業園區,推動產業鏈上中下游融通創新發展,打造一批綜合性現代信用服務業集聚區。

    ??專欄7:信用服務行業“自凈”建設專項行動

    ??加強信用服務機構分類管理,依法實施分類監管,完善監管制度,明確監管職責,切實維護市場秩序。引導信用服務機構按照合法、正當、必要的原則采集和使用市場主體信用信息,強化信用信息管理。進一步加強信用服務行業自律,建立信用服務機構、從業人員基本行為準則和業務規范,強化自律約束。推動建立信用服務行業自律組織,全面提升信用服務機構誠信水平,促進信用服務業健康發展。充分發揮信用服務行業協會在行業自律等方面的重要作用,協助相關部門實施信用服務市場監管,組織信用服務機構開展信用承諾、信用培訓、誠信宣傳等活動。

    ??(九)強化合作交流,融入國家重大區域戰略

    ??積極融入信用長三角。深入推進信用共建共治共享,聚焦公共服務、食品藥品安全、文化旅游、生態環境、安全生產等領域,圍繞“信息共享、監管共為、市場共育、規制共建、品牌共鑄”,推動失信行為標準互認、信息共享互動、懲戒措施路徑互通,助力優化區域整體信用環境。加快接軌滬寧、融入蘇南步伐,積極參與共建蘇錫常一體化,推進錫常泰協同發展,高質量推進協同創新、互聯互通、市場共建、生態共保、服務共享。推動與揚州、鎮江、鹽城、南通等毗鄰地區協同協作,推動信用要素實現跨區域順暢流動。

    ??深化信用交流合作。積極與國內其他城市、地區開展社會信用體系建設交流合作,探索信息共享、評價互認、獎懲聯動、市場共育和應用創新等。加強與長江中上游地區交流合作,探索區域生態環境領域信用獎懲合作機制,聯動推進生態環境治理。融入“一帶一路”交匯點建設,積極與“一帶一路”沿線重點國家和地區開展信用交流與合作,探索共享互認,學習先進經驗,提升我市社會信用體系建設的國際化水平。強化區域和國際間信用服務機構合作,支持有實力的信用服務機構“走出去”,打造具有泰州特色的現代信用服務業品牌。

    ??(十)弘揚誠信文化,樹立“誠信泰州”品牌

    ??廣泛開展誠信宣傳教育。依托“信用中國(江蘇泰州)”網站等各類媒體平臺,強化誠信理念、誠信典型、建設成果的宣傳力度。綜合運用微博、微信、短視頻等人民群眾喜聞樂見的傳播渠道,擴大誠信宣傳覆蓋面。加強與各市(區)、各部門宣傳報道的對接,增強信息發布權威性和及時性。繼續做好“誠信建設萬里行”主題宣傳,充分利用“法治大講堂”“道德講堂”等渠道,營造誠實守信、履約踐諾的良好社會氛圍。

    ??組織誠信主題實踐活動。將誠信宣傳教育和文明城市創建緊密結合,大力開展誠信主題實踐活動,挖掘誠信人物、誠信企業、誠信群體。組織開展“誠信之星”等評選活動,對評選出的誠信典型加強宣傳表彰,發揮誠信典型示范引領作用。強化消費者權益保護,提高經營者誠信度,建設一批國內有名的放心消費街區(商圈)。引導創作一批誠信主題文藝作品,引導“講誠信、守信譽、重踐諾”深入人心。

    ??強化理論研究和教育培育。推動建立泰州市社會信用體系建設專家人才庫,組織開展信用建設基礎理論和重大問題研究,為我市各市(區)、各部門開展信用體系建設提供參考。積極探索與本地高校、信用服務機構、行業協會商會合作建立實訓基地,培養信用專業人才。加強信用管理人員業務培訓,深化公共信用信息平臺建設與應用等方面的培訓與交流,組織信用管理人員開展省內外調研、學習與交流活動,強化信用理論基礎支撐。

    ??四、保障措施

    ??(一)組織機制保障。充分發揮市社會信用體系建設領導小組的作用,加強對全市社會信用體系建設的組織、指導、綜合協調工作,明確牽頭部門,落實人員配備,形成高效的決策、協調、推進工作機制。領導小組成員單位各司其職,厘清信用職責事項,推動我市社會信用體系建設高質量發展。

    ??(二)政策資金保障。根據全市社會信用體系建設的需要,加大政策資金保障力度,加強對平臺建設、示范創新、人才培育等方面的支持,推動信用信息系統建設、信用監管提質、信用服務增效等各項重點工作落實到位。拓展資本市場支持渠道,鼓勵民間資本、風險投資進入信用服務市場,加快形成多元化的信用建設投融資機制。

    ??(三)人才隊伍保障。加強信用經濟領域人才的引育力度,激發人才創新創造活力,打造信用經濟人才集聚區。加大專業人才培育力度,打造“產學研企社”立體化人才培養鏈,構建覆蓋高校信用管理專業、信用服務機構、企業信用管理崗位和政府部門等多層次、多主體的信用人才培養體系,加強創新型、復合型人才的培育和儲備。

    ??(四)信息安全保障。提升基礎設施安全、數據安全、應用安全等技術防護能力,加強安全風險評估。健全信用信息安全管理制度體系,建立信用信息系統查詢使用登記制度、應急處理機制。充分保障各主體合法的隱私權利,明確公共信用信息查詢、異議和修復等使用權限和程序,堅決查處打擊借社會信用體系建設名義非法采集、使用、買賣信用信息等違法行為。

    ??(五)實施管理保障。全面加強規劃組織實施,明確各市(區)、各部門工作職責,強化責任意識,落實規劃實施主體責任、完善規劃評估監督機制等工作。完善工作考核機制,將信用體系建設納入綜合考核體系,持續開展信用監測工作,推動各項工作有序開展。鼓勵、調動各類主體廣泛參與社會信用體系建設,形成協同推進合力。

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